УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В УКРАИНЕ ОСТАЮТСЯ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫМИ

3 декабря Международный день людей с ограниченными возможностями. По оценкам ВОЗ, под категорию лиц с ограниченными возможностями подпадает более 1 млрд. людей (15% населения мира).

03/12/2018
Моніторингові продукти
УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В УКРАИНЕ ОСТАЮТСЯ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНЫМИ

По официальной статистике, в Украине почти каждый шестнадцатый житель имеет ту или иную форму инвалидности:  

По состоянию на начало 2018 г в Украине было зарегистрировано  2,636 млн. людей (6.1% от всего населения) со статусом инвалида, из них 159  тыс – дети. Однако, по мнению  ряда экспертов, в Украине доля людей с инвалидностью может достигать 15% населения. Разница в цифрах объясняется недостатками в процессе установления инвалидности и системой их регистрации.

- Согласно статистики, на начало 2018 г. на 1000 населения приходилось 62 человека с инвалидностью.  В 2011 г эта цифра составляла 59 человек, в 2014 г - 63.

- По сравнению с 2013 годом изменилась структура формирования инвалидности среди населения. В полтора раза увеличился удельный вес впервые установленной инвалидности из числа военнослужащих. Большим и склонным к увеличению остается процент инвалидности вызванной общими заболеваниями.

Распределение впервые определенной инвалидности  по причинам инвалидности

2013

2017

Разница 2013/2017 п.п.

В %  к общему количеству

В %  к общему количеству

    От несчастного случая на производстве и профзаболевания

2,60

1,8

-0,8

    От общего заболевания

85,00

85,9

+0,9

    Инвалиды из числа военнослужащих

3,00

4,5

+1,5

    Инвалиды детства

9,40

7,8

-1,6

Госстат Украины, Статсборник «Социальная защита населения  за 2013 и 2017 гг

Доходы людей с ограниченными возможностями остаются более чем скромными.

Пенсии по инвалидности низкие. По данным Пенсионного Фонда по состоянию на начало октября 2018 г средний размервсехпенсий по инвалидности составлял 1 996,2 грн. (73,8 дол. - по среднегодовому официальному курсу 27,07 грн/дол за первые 10 месяцев 2018 г.).[1]Для сравнения средняя пенсия по инвалидности на начало 2014 г. составляла 1 406,5 грн. или 175,8 дол. За 2014 -9 мес. 2018 г. средняя пенсия по инвалидности выросла всего на 41,9%, тогда как цены на потребительские товары и услуги увеличились на 142%. В долларовом выражении  средняя пенсия по инвалидности составляет сегодня всего 42% от уровня на начало 2014 г.

Причина обесценивания пенсий и выплат по инвалидности кроется в занижении и неполной индексации на инфляцию прожиточного минимума, к которому привязаны такие выплаты.  

- Люди с инвалидностью без стажа имеют право на социальную помощь от государства, выраженную в процентном соотношении к прожиточному минимуму (ПМ). Размеры государственной социальной помощи людям с инвалидностью[2]находятся в диапазоне 60-100%  ПМ для нетрудоспособных. Людям с инвалидностью с детства: I группы - 100%; II группы - 80%, III - группы 60%, а детям с инвалидностью  до 18 лет - 70% от ПМ.  Кроме того, выплачивается надбавка на уход: I группы А - 75%; I группы Б - 50%, II и ІІІ – 15% прожиточного минимума для нетрудоспособных и ежемесячная целевая государственная помощь.

- На конец 2013 год ПМ для нетрудоспособных ( минимальная пенсия), к которому привязаны выплаты для инвалидов, составлял $119 тогда как на 1 декабря 2018 г. - $55 (по среднегодовому курсу с начала года – 27,07 грн./дол), т.е. текущий уровень ПМ в долларовом выражении составляет 46% от уровня на начало 2014 г.

Средний размер пенсии по инвалидности ниже фактического прожиточного минимума для нетрудоспособных.Средняя пенсия по инвалидности не покрывает и ? фактического ПМ для нетрудоспособных. По данным Минсоцполитики, на 1.10. 2018 г. фактический прожиточный минимум для нетрудоспособных составлял 2766 грн, тогда как средняя пенсия по инвалидности 1996,2 грн.Это сигнализирует о том, что большая часть лиц с ограниченными возможностями находится за чертой абсолютной бедности, имея доходы ниже фактического ПМ.  

Размер выплат  (с  1 декабря 2018г)[3]:

o  Инвалиды с детства (вместе с надбавкой на уход): I группы – 3 074,9 грн (группа Б - 2 245,5 грн); II и III группы - 1 497,0 грн.

o  Дети-инвалиды (вместе с надбавкой на уход) до 6 лет – 1860,9 грн. (группа А - 2673, 9 грн.) 6-18 лет – 2061,9 грн. (группа А - 3074,9 грн).

o  Государственная социальная помощь для людей с инвалидностью 1-3 групп, которые не имеют права на пенсию, и людям с инвалидностью до 18 лет – 1 497 грн. + помощь на уход (инвалиды I группы категорий А и Б - 449,1 грн. и 224,5 грн. соответственно).

o  Выплаты несколько увеличиваются, если наступление инвалидности связано с аварией на ЧАЭС, военными действиями 

Выплаты по инвалидности в Украине в 5-6 раз ниже, чем в соседней Польше, не говоря уже о более развитых странах ЕС. 

- Уровень выплат для большей части лиц с ограниченными возможностями в Украине находится в диапазоне 1497 – 3075 грн. или 46 – 95 евро (по  среднегодовому официальному курсу 32,23 грн./евро с начала года), средняя пенсия по инвалидности – 62 евро.   

- Для сравнения в Польше, на начало 2018 г. средняя пенсия по нетрудоспособности составляла 388 евро. Минимальная выплата для инвалидов детства (вместе с дополнительной надбавкой) 224 евро + 350 евро пособие по уходу (если один из родителей не работает)[4].  

Проблемы в сфере трудоустройства людей с ограниченными возможностями продолжают накапливаться: 

§ Трудоустроен только каждый четвертый. На начало 2018 г. количество людей с инвалидностьютрудоспособного возрастав Украине составляло чуть более 2 млн. человек, среди которых работало  530,4 тыс.[5]Т.е. уровень занятости среди людей трудоспособного возраста с инвалидностью составляет всего 26,4%. Для сравнения в странах ОЭСР этот показатель в среднем 44%.[6]

Причина кроется как в общем высоком уровне безработицы, так и в неэффективности государственной политики по обучению, профессиональной адаптации и трудоустройству лиц с ограниченными возможностями.

- При высоком уровне безработицы в Украине 8.9%[7]и до 17,1% а среди молодежи[8]найти работу людям с инвалидностью крайне сложно. Для сравнения в Германии по состоянию на сентябрь 2018 года уровень безработицы составлял 3,4%, Венгрии – 3.8% (август 2018), Польше - 3.4%, Болгарии-  5,3%, Литве - 6,2%.[9]

o Хотя в Украине действует законодательство, гарантирующее[10]и стимулирующее через налоговые льготы и дотации трудоустройство людей с инвалидностью, есть программы по их профессиональной адаптации и обучению на практике эти инструменты работают слабо

o В частности, в 2017 г. госслужбой занятости трудоустроено всего 13 тыс. лиц с инвалидностью (что составляет менее 1% от числа незанятых лиц с инвалидностью в трудоспособном возрасте). Последние годы цифра трудоустроенных по линии госслужбы занятости практически не меняется.

o Количество предприятий общественных организаций инвалидов и занятость на них, которая и так является невысокой, сокращается.  Если в 2015 г. в Украине действовало 317 таких предприятий, которые имели право пользования налоговыми льготами, то в 2017 г. - 300, а во 2-м квартале 2018 г. – 264. Количество занятых людей с инвалидностью на таких предприятиях сократилось с 7343 чел в 2015 г. до 6543 чел. в 2016 г. и до 6149 чел во 2-м квартале 2018 г. Да и такое трудоустройство не уберегает от проблем. На таких предприятиях тоже существует задолженность по заработной плате (во втором квартале около 2,6 млн грн).

В украинских реалиях – для обычного работодателя брать на работулюдей с инвалидностью«слишком хлопотно».

- Для конкретного человека  с инвалидностью надо создать специальное рабочее место с учетом рекомендаций МСЭК. Обязательная аттестация рабочих мест отменена, а без нее сделать вывод о возможности работы конкретного инвалида на определенном рабочем месте достаточно сложно. В добровольном порядке аттестовать рабочее  место дорого и не всегда возможно. Даже для обычных рабочих мест этот вопрос всегда связан с риском попасть под административную ответственность.[11]

- На тех предприятиях, где сложностей с оборудованием рабочих мест нет, работодатель предпочитает выполнить квоту формально (работает не человек, а его трудовая книжка).

- Но есть и другой аспект проблемы – отказы самих людей с инвалидностью.Для полноценного труда им не созданы необходимые условия вне рабочего места.Человеку с инвалидностью -колясочнику практически невозможно добраться на работу в городском транспортеилиметро. Человеку со слепотой очень сложно передвигаться пешком по городу. Такая простая вещь как переходы со звуковым сигналом – это редкость даже в Киеве. 

Низкое качество и доступность медпомощи увеличивает количество людей с инвалидностью.

- Как и в 2013 году лидерами по причинам впервые установленной инвалидности  остаются  ССЗ, новообразования, болезни костно-мышечного аппарата, травмы и отравления. При этом показатели по новообразованиям и травмам увеличились. Высоким остается уровень инвалидности впоследствии травм и отравлений (10,6% в 2013 г. и 10,3% в 2017 г.), болезни костно-мышечного аппарата (12,6%), болезни системы кровообращения (22,9%). По новообразованиям удельный вес инвалидности увеличился 1,7 п.п (с 20,9% в 2013 г. от общего количества впервые установленных случаев инвалидности до 22,6% в 2017г.).

Государство не выполняет даже немногие запланированные программы поддержки людей с инвалидностью.

Для людей с инвалидностью государство недостаточно уделяет внимание реабилитации. За последние годы государство все меньше денег выделяет на программу реабилитации. С 2013 по 2018 гг. реальный уровень планового финансирования снизился почти вдвое.

Динамика изменения затрат на реабилитацию инвалидов ( млн. дол. США ):

Годы

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2018, в % от уровня 2013 г.

Реабилитация инвалидов

105,9

75,1

52,0

46,3

48,7

54,4

51,4%

- При этом уровень финансирования и выполнения программы реабилитации инвалидов значительно отстает от плана. За январь–сентябрь меры по социальной трудовой и профессиональной реабилитации людей с инвалидностью профинансированы чуть более наполовину от запланированного на период.

Финансирование отдельных социальных статей в январе-сентябре 2018 г. по общему фонду госбюджета, млн. грн.

 

план на 2018

план

9 мес. 2018

факт

9 мес. 2018

Мероприятия по реабилитации больных  с ДЦП

14,15

10,6

0

Мероприятия по социальной, трудовой и профессиональной реабилитации инвалидов

1585,4

1008,3

538,5

 Фонд социальной защиты инвалидов

1726,0

1115,1

625,8

 Реабилитация детей-инвалидов

4,7

4,7

0,5

Источник: Госказначейство Украины

- Другие бюджетные программы помощи людям  с инвалидностью также в списке программ с самыми низкими показателями выполнения. Так скудное финансирование в первые девять месяцев 2018 г. остается и на программы защиты и реабилитации инвалидов. За январь - сентябрь расходы Фонда социальной защиты инвалидов профинансированы - на 56%, реабилитация детей-инвалидов – на 10,6%, ни копейки не освоена на меры по реабилитации больных ДЦП.

Медленно решается вопрос доступности транспортной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями.К примеру, в Украине 105 ж/д вокзалов, но только 77 оборудованы доступным входом и выходом для инвалидов, только 90 - расширенными дверями способными пропустить людей в колясках.[12]Из 617 ж/д станций имеют доступные входы и выходы только 212 и только 2 оборудованы звуковыми маяками/информаторами.

Уровень финансовой поддержки людей с инвалидностью остается крайне низким. Для большинства людей с ограниченными возможностями уровень пенсий и пособий не дотягивает до фактического прожиточного минимума.

В Украине слабо работают программы реабилитации, удельный вес работающих людей с ограниченными возможностями низкий, что исключает возможность получать таким людям дополнительные трудовые доходы.

В стране практически отсутствует инфраструктура для обеспечения нормальной жизни людей с инвалидностью, что значительно ограничивает их возможности, как членов социума.



НоСЭП

[1]https://www.pfu.gov.ua/200783-stanom-na-01-10-2018/

[2]Закон Украины «О государственной социальной помощи инвалидам детства и детям-инвалидам»

[3]https://www.msp.gov.ua/content/socialni-standarti.html

[4]http://stat.gov.pl/en/topics/labour-market/working-employed-wages-and-salaries-cost-of-labour/retirement-and-other-pensions-in-2017,8,9.html

 https://oko.press/3-things-you-need-to-know-about-the-protest-people-with-disabilities-and-their-carers-in-poland/

[5]https://docs.google.com/viewer?embedded=true&url=http://www.msp.gov.ua/files/zvitu/sz2017.docx

[6]http://www.who.int/features/factfiles/disability/facts/ru/index4.html

[7]По данным МОТ, в первом полугодии 2018 г.среди людей трудоспособного возраста - 8,9%, из них женщины - 7,6%, мужчины-10,2%.

[8]Госстат  по методике МОТ. Молодежь в возрасте 15-24 года – 17,1%

[9]https://countryeconomy.com/countries/compare/lithuania/bulgaria

[10]Для работодателей установлен норматив рабочих мест для трудоустройства людей с инвалидностью в размере 4% от штатных работников, а если работают от 8 до 25 человек – одно рабочее место (абз. 1., ст. 19 Закона «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине»)

[11]ст. 13 Закона «Об охране труда»

[12]https://docs.google.com/viewer?embedded=true&url=https://mtu.gov.ua/files/%D0%B4%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BE%D0%BA%202_%D0%B4%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BD%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C.docx