Процедура рассмотрения

Дальнейшая законодательная процедура и график его принятия следующие:

- бюджетный комитет ВР до 15 октября готовит таблицу предложений комитетов ВР, фракций и народных депутатов и проект соответствующего постановления,

- 18 октября – голосование в первом чтении,

- в случае положительного голосования не позднее 3 ноября – Кабмин возвращает проект бюджета в парламент, доработанный с учетом голосования в 1-м чтении (этот срок озвучил и премьер-министр А.Гончарук как дату подачи в ВР «качественно другого документа»);

- 15 ноября – голосование во 2-м чтении и в целом либо (если понадобится) не позднее 1 декабря – голосование в 3-м чтении.

Основные параметры проекта бюджета на 2020 г.

- Проект госбюджета: доходы – 1079,5 млрд. грн. (+53,4 млрд. грн. или +5,2% к плану на 2019 г.;для сравнения – в бюджете-2019 был предусмотрен рост доходов на более чем 90 млрд. грн.), расходы – 1170,0 млрд. грн. (+57,9 млрд. грн., или + 5,2%;для сравнения – в бюджете-2019 был предусмотрен рост расходов на 102,7 млрд. грн. или +10,4%), дефицит – 95,1 млрд. грн. (2,09% ВВП по сравнению с 2,28% ВВП (90,0 млрд. грн.) в плане на 2019 г.), предельный размер госдолга на конец 2020 г. – 2127,7 млрд. грн. (54,1% ВВП, против 2060,1 млрд. грн. и 62,0% ВВП на конец 2019 года).

- Проект сводного бюджета(гос.+ местные): доходы – 1394 млрд. грн. (+77 млрд. грн. или +5,8% к плану на 2019 г.), расходы – 1499,9 млрд. грн. (+59,8 млрд. грн. или +4%)

- Макропрогноз, доставшийся от предыдущего Правительства и анонсированный к пересмотру: реальный рост ВВП – 3,3% (ожидаемый рост в 2019 г. – 3,2%), номинальный ВВП – 4551,7 млрд. грн. (ожидаемый правительством номинальный ВВП в 2019 г. – 4014,7 млрд. грн.), инфляция – 6,0% дек/дек (ожидаемая инфляция на 2019 г. – 7,4% дек/дек), обменный курс – 28,2 грн./дол.

Новоназначенный премьер-министр и члены его правительства, у которых было чуть более 2-х недель для ознакомления и внесения корректив в проект бюджета (подготовленный предыдущим правительством) заявляли о том, что внесенный документ не учитывает положений программы нового КМУ (которая была утверждена 4 октября), и поэтому будет существенно изменен между 1-м и 2-м чтением. Невзирая на это, имеющейся на сегодня проект бюджета на 2020 год имеет целый ряд недостатков:

1. Низкие темпы роста социальных стандартов, не соответствующие озвученным стремлениям о приоритетности преодоления бедности.

1.1.Фактический прожиточный минимум в конце 2020 года останется почти вдвое ниже фактического прожиточного минимума в ценах июля 2019 года

- Общий показатель прожиточного минимума на 2020 г. составит с 1 января 2 027 грн. и достигнет к концу года (к 1 декабря 2020 г) - 2 189 грн., то естьвырастет по сравнению с 2019 годом всего на 7,99%(в 2019 г предусмотрен рост +9,39%).Это почти в 2 раза ниже фактического уровня, рассчитываемого Минсоцполитики на основе потребительской корзины и индекса инфляции, на июль 2019 г. (4 251 грн. с учетом обязательных платежей)

Прожиточный минимум по социальным и демографическим группам (в грн.)

- Рост прожиточного минимума в 2014-2019 гг. был существенно ниже темпов инфляции за этот период (72% против 170%),в результате чего прожиточный минимум, устанавливаемый в бюджете, существенно отстал от его фактического значения, а 43,2% украинских граждан по итогам 2018 г. пребывали за чертой бедности по абсолютному критерию «расходы меньше фактического прожиточного минимума»

- Одновременно в проекте бюджета-2020 есть поручение правительству «осуществить решительные шаги» и довести прожиточной минимум в 2020году до уровня 4 251 грн. Однако это поручение никак не подкреплено соответствующими средствам.

- Из-за незначительного роста прожиточного минимума в 2020 г. все привязанные к нему социальные выплаты существенно не повысятся.

- Это касается помощи малообеспеченным семьям, минимальный уровень которой (гарантированный минимум) установлен в бюджете 2020 г. в размере: для трудоспособных лиц – 25%, для детей, лиц, утративших трудоспособность, и лиц с инвалидностью – 100% соответствующего прожиточного минимума. В 2019 году этот уровень составлял для трудоспособных 441,42 грн., для детей и нетрудоспособных от 1512 до 1885 грн. В 2020 году соответственно эти показатели составят для трудоспособных 567.5 грн и для детей и нетрудоспособных от 1769 до 2395 грн. Т.е. для этих групп населения социальные выплаты вырастут толькона 42 - 177 грн./месяц взависимости от категории населения[1]

- В бюджете-2020 затраты на социальную защиту граждан не только не индексируются на инфляцию, но и сокращаются в номинальном выражении на 5,5%. Соответствующая субвенция местным бюджетам сократится на 3,46 млрд. грн. (59,54 млрд. грн. в 2020 г против 63,00 млрд. грн. в 2019г). Это значит, что число получателей (инвалиды, многодетные семьи, малообеспеченные, дети сироты и др.), возможно, будет сокращаться не столько благодаря росту доходов этих категорий граждан, насколько благодаря усовершенствованию и видоизменению процедуры верификации получателей соцпомощи.

1.2.В долларовом эквиваленте и реальном (с поправкой на инфляцию) выражении пенсии не достигнут докризисного уровня.

- Прожиточный минимум на 2020 год для нетрудоспособного населения – он жеминимальная пенсия -составит 1 638 грн. в начале и 1 769 грн. в конце года. Годовой рост составит 8% или +131 грн. или +4,6 дол. (по прогнозному среднегодовому курсу 28,2 грн/.дол.). Запланированный рост минимальной пенсиименьше, чем в 2019 году: рост + 9% или +141 грн. или +5,3 дол. (по среднегодовому курсу 26,5 грн за 1 дол.).Минимальная пенсия на конец 2020 г. будет на 44% меньше фактического прожиточного минимума для нетрудоспособных в ценах июля 2019 г. (3135 грн.).

- Средняя пенсия, исходя из проекта бюджета Пенсионного фонда на 2020 год, в 2020 году составит 3 145 грн в начале и 3 396 грн. в конце года, что в долларовом эквиваленте (по прогнозному среднегодовому курсу – 28,2 грн. за 1 дол.) равно 111,5 дол. и 120,4 дол. Рост средней пенсии составит +151 грн., или +9,1 дол.

- В долларовом выражении средняя пенсия в 2020 г. останется существенно ниже уровня 2013 года(1 526 грн., или 191 дол.).

- В бюджете-2020 планируется увеличить дотацию из бюджета Пенсионному фонду на 5 млрд. грн. (с 167,51 млрд. грн. в 2019 году до 172,57 млрд. грн. в 2020 году). На 2020 г. дефицит ПФ составит3,8%от ВВП(2019 – 4,2%, 2018 - 4,0%). Такая тенденция отдаляет решение проблемы достижения бездефицитности Пенсионного фонда, озвученной как один из бенчмарков пенсионной реформы 2017 года.

1.3.Минимальная зарплата на конец 2020 г. будет меньше, чем фактический прожиточный минимум для трудоспособных.

- Минимальную зарплату планируется увеличить до 4 723 грн. (против 4 173 грн. в 2019 г.), т.е. на 13%, тогда как фактический прожиточный минимум для трудоспособных в ценах июля 2019 г. составлял 4776 грн.

- В долларовом эквиваленте минимальная зарплата составит 167,4 дол. (против 157,5 дол. в 2019 году). Гривневый рост - +550 грн./мес., в долларовом эквиваленте - + 9,9 дол./мес. (при среднегодовом курсе 2019 г. – 26,5 грн. за 1 дол. и прогнозном на 2020 г – 28,2 грн. за 1 дол.При этом украинская «минималка» останется самой низкой среди стран Европы, что продолжит стимулировать дальнейший отток трудовых мигрантов заграницу. Планируемая на 2020 год украинская минимальная зарплата (152 EUR по прогнозному курсу на 2020 год - 31 грн/EUR) меньше сегодняшней минимальной зарплаты в странах Евросоюза (EUR/месяц): Болгарии (286,33€),Румынии(446,02€),Венгрии(464,2€),Чехии(518,97€),Польше(523,09€),Литве(555€).

1.4. Несмотря на ухудшающуюся демографическую ситуацию, помощь при рождении в реальном выражении продолжит снижаться.

- Уровень помощи детям и матерям в реальном выражении продолжит снижаться. Начиная с 2014 года, дифференцированной подход при выплате помощи по рождению детей отменен, а установленный уровень 2014 года неиндексируется на инфляцию. В долларовом выражении семьи с детьми за этот период потеряли от 60% до 90% выплат в зависимости от количества детей.

- На 2020 год (как и в 2014-2019 гг.) размер выплат по рождению составит 41 280 грн., в т.ч. одноразовая выплата 10 320 грн. и последующие ежемесячные выплаты в течение 36 месяцев на уровне 860 грн. Эти выплаты не индексируются на инфляцию. Они более чем вдвое ниже официально установленного прожиточного минимум для детей до 6 лет.

1.5.Сокращено финансирование ряда социальных программ.

- На 21,3% уменьшено финансирование ветеранских организаций, полностью исчезла субвенция местным бюджетам на выплату денежной компенсации на приобретение жилья ветеранам, инвалидам, требующим улучшения жилищных условий, а так же на 40% урезано финансирование стоимости строительных работ для семейных детских домов и жилья для детей-сирот. Не пересчитаны на уровень инфляции выплаты чернобыльцам и переселенцам. На 13,3% сокращено финансирование компенсации процентной ставки по кредитам на молодежное жилищное строительство и другие социальное программы.

1.6 Расходы на образование не доведены до уровня гарантированных специальным законом 7% от ВВП и сокращаются в объеме прогнозируемого ВВП.

- В 2020 г. объём средств на образование составит по сводному бюджету 256,96 млрд. грн (или 5,6% ВВП) . В 2019 году этот показатель составил 6,3% от ВВП ( план).

- В следующем году ряд программ не планируется финансировать, а по многим объём средств урезан. Полностью снято финансирование (-125,3 млн. грн.): исследования, научно-технические разработки, проведения научных мероприятий Киевским национальным университетом им. Т. Шевченко, финансовая поддержка научных объектов, составляющих национальное достояние,

- На 11,6% (-3,6 млрд. грн.) уменьшена программа «Подготовка кадров вузами и обеспечение деятельности их баз практики», на 27% (-3,9 млн. грн.) уменьшена программам «Проведение всеукраинских и международных олимпиад в сфере образования, всеукраинского конкурса "Учитель года».

1.7Финансирование здравоохранения падает в процентах к ВВП, что ставит под сомнение возможности реализации конституционных гарантий о предоставлении качественной и доступной медпомощи.

- Закон в 2017 году установил минимальный уровень финансирования здравоохранения в 5% ВВП, однако этот уровень на практике пока что так и не был достигнут. Номинально объём средств по сведенному бюджету 2020 на медицину составит 131,8 млрд. грн., что на 12,6 млрд. грн. (или 13%) больше, чем в 2019 году. В то же время происходит снижение финансирование медицины до 2,9% от ВВП (2019 год - план 3,2% ВВП, 2018 г. – 3,3% ВВП), хотя еще шестью годами ранее этот уровень приближался к рекомендациям Всемирной организации здравоохранения и составлял 4,2% от ВВП.

- Финансирование программы медицинских гарантий - основной новации бюджета здравоохранения на 2020 год - недостаточно для обеспечения населения адекватным пакетом бесплатных услуг и роста зарплат медиков.Согласно Закона, этой программой определяется перечень, объем и тарифы на медицинские услуги, а так же список лекарств, которые население может получить бесплатно. Проект бюджета не содержит никакой информации о программе медгарантий, кроме общего объёма финансирования - 72 млрд. грн. Экспертные оценки показывают, что средств под гарантированный пакет средств недостаточно. Так, общее финансирование бюджетных программ, которые в 2019 году шли отдельными строчками (первичная медпомощь, медсубвенция, реимбурсация, пилотные проекты в регионах и на вторичном уровне и пр.) составляло 75 млрд. грн. Именно эти программы в 2020 году теоретически должны попасть в программу медгосгарантий.Значит их финансирование упало на 3 млрд. грн.В реальном выражении падение будет больше из-за отсутствия индексации на инфляцию.

- В связи с этим вызывает сомнения возможности полноценной реимбурсации, двойного роста зарплат медикам, полного обеспечения медикаментами.Недофинансирование этой программы может составить до 20 млрд грн

- Отсутствие полной информации о составляющих программы госгарантий может негативно повлиять на предоставление медпомощи уже с начала 2020 года, в первую очередь на первичном уровне, где с 1.01.2020 должны быть заключены договора, что невозможно сделать в отсутствие принятого уровня капитационой ставки.

- Сокращается финансирование по ряду медицинских программ.

o В бюджете-2020 по сравнению с 2019 годом существенно уменьшены средства на госзакупки медикаментов под госпрограммы ( с 6,57 млрд. грн в 2019 г. до 4,87 млрд. грн в 2020 г., т.е. -1,7 млрд. грн.). Это создает риск, что помимо опозданий с закупками Украина может столкнутся еще и с дефицитом средств.

o Сокращаются и расходы на онкологию. Не будет финансироваться госинвеспроект "Совершенствование молекулярно-генетической диагностики онкологических заболеваний" (-50 млн. грн), не планируется финансирование программ для Национального института рака (улучшение качества лучевой терапии (-20 млн. грн.) и проекта по реконструкции самого института (-150 млн. грн.). Вероятнее всего задачи под эти программы так и не будут выполнены, поскольку по итогам І полугодия 2019 года они также не получали финансирования.

o Похожая ситуация с ОХМАДЕТОМ. Программы по финансированию достройки диагностического корпуса бюджете-2020 отсутствует (-600 млн. грн.), а за І полугодие этого года работы профинансированы только на 14%, что создает риски оттягивания введения этого важнейшего объекта в эксплуатацию.

o Положительным моментом является увеличение финансирования мер по борьбе с эпидемиями,и увеличение соответствующей программы почти на 2 млрд. грн (+1,92 млрд. грн.), однако необходимо параллельно обеспечить решение проблемы создания институционной рамки, способной эти средства акцептировать и использовать по назначению.

2. Дальнейшее сокращение ЖК-субсидий может привести к еще большему обострению кризиса неплатежей в этой сфере.

План по финансированию ЖК-субсидий урезан на 13,4%– с 55,1 млрд. грн. в 2019 году до 47,7 млрд. грн. в 2020 году (для сравнения – в 2018 году при более низких тарифах для обеспечения всех нуждающихся в субсидиях было выделено 71 млрд. грн.).Дальнейшее сокращение объемов предоставления ЖК-субсидий может быть реализовано преимущественно за счет сокращения количества получателей субсидий и в 2020 году.

Для информации:В 2019 годуудерживаться в рамках бюджета удается в результате: (а) более чем двукратного сокращения количества субсидиантов после изменения правил их начисления в мае 2018 года; (б) значительного падения цен на газ, что позволило не делать ранее анонсированный рост тарифов на сопутствующие коммунальные услуги. Однако ползучий рост продолжается: за 8 месяцев 2019 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года услуги канализации подорожали на 23,0%, водоснабжения – на 20,6%, горячей воды и отопления – на 18,9% (что вдвое и более выше уровня инфляции за этот период – 9,0%). Кроме того, исходя из динамики цен на европейских газовых хабах, с началом отопительного сезона 2019/2020 следует ожидать возобновления роста цен на газ для бытовых потребителей.

Сокращение объёмов ЖК-субсидий приведет к дальнейшему накапливанию долгов по всей цепочке производителей – потребителей – местных бюджетов, которые и так имеют критические размеры (52 млрд. грн. на 1.09.2019, а на пике в конце прошлого отопительного сезона превышали 69 млрд. грн.), а их дальнейший рост поставит систему ЖКХ перед значительными рисками из-за кризиса неплатежей.

3. Проект бюджета-2020 в нынешней редакции не реализует ожидания об обеспечении экономического развития (хотя правительство ставит задачу достичь роста экономики на 7% уже в следующем году).

Он не дает ответа, что правительство намерено делать с продолжающимся кризисом в промышленности и де-индустриализацией, и как оно собирается системно наращивать инвестиции, экспорт и уровень инноваций в экономике, создавать рабочие места и бороться с высокой безработицей.

o Весь бюджет на энергоэффективность - 2 млрд. грн, как и в 2019 году – составляет лишь 0,26% от необходимых инвестиций в эту сферу, если отталкиваться от экспертных оценок (25 млрд. дол.). Такими темпами реализация задачи повышения энергоэффективности жилищного сектора может быть достигнута только за три с половиной столетия. В реальном выражении финансирование в 2020 году уменьшится не менее чем на 6,0% по сравнению с 2019 годом, и на 14% - по сравнению с 2018 годом.

o Почти вдвое сокращается поддержка экспортерам.Если в 2019 году суммарныепрямыерасходы на продвижение и развитие экспорта(ЭКА, институция по продвижению экспорта, торговые представительства за рубежом) составят около 158 млн. грн. (против 278 млн. грн. в 2018 г.), то на 2020 год заложено около 79 млн. грн. (50 млн. грн. на продвижение экспорта и 28,5 млн. грн. – на торгпредства), т.е. менее (!) 2,8 млн. дол. или 0,00005% от ожидаемых объемов экспорта в 2019 г. (68 млрд. дол.). Эффект от такой поддержки на рост и диверсификацию экспорта ничтожен.

o Резко сокращается финансирование на поддержку инноваций. Если в 2018 году на эти цели было предложено 200 млн. грн., в 2019 году – 128 млн. грн., то в проекте бюджета на 2020 год финансирование сократится и вовсе до 50 млн. грн. (менее 1,8 млн. дол. – это в разы меньше, чем собирают успешные инновационные проекты на массовых крауд-фандинговых платформах).

- Практически свернута система государственной поддержки отдельных базовых отраслей экономики.

o Наибольший удар придется на аграриев.В 2020 году не предусмотрено ни одной программы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые из бюджета-2019 должны получить почти 5,8 млрд. грн. (а до отмены спецрежима по НДС объемы прямой и косвенной поддержки превышали 20 млрд. грн.).Вместо этого вводится новая программа удешевления кредитов для покупки сельскохозяйственных земель в размере 4,4 млрд. грн. (что на 22,9% меньше, чем предусмотрено на ряд программ господдержки в 2019 году). Особо пострадают животноводы, которым впервые за годы независимости не достанется ни копейки.

o В бюджет не заложено ни одной программы для поддержки важных отраслей промышленности:авиастроения (простаивающее пятый год и не выпустившего за этот период ни одного серийного самолета), судостроения (перебивающегося разовыми заказами), автомобилестроения (где более менее еще работает всего один завод из семи).

o Неизменные в последние годы всего 100 млн. грн. предусмотренона развитие минерально-сырьевой базы страны. Это вдвое меньше, чем выделялось на эти цели в 2013 году в гривневом выражении, и в 6,8 раза меньше – в долларовом.

o Всего 2 млрд. грн., или 71 млн. дол. выделено нагосподдержку углепрома ( в 2019 г.0 1.63 млрд). Это не позволит обеспечить потребности страны углем внутренней добычи. Останется необходимость закупки более дорого угля на международных рынках (шесть лет назад финансирование составляло почти 13 млрд. грн., или более 1,6 млрд. дол., что позволяло решить задачу обеспечения страны энергетическим углем внутренней добычи). Прекращено финансирование единственной строящейся за годы независимости шахты «Нововолынская №10» (в нынешнем году на нее выделяется 25 млн. грн.). На ее достройку нужно около года, после чего Украина получила бы дополнительно до +1 млн. тонн угля ежегодно.

o Мизерные объемы бюджетной поддержки приведут к дальнейшей деградации науки. При предполагаемой инфляции в 6% всего на 0,4% увеличивается финансирование Национальной академии наук Украины, на 1,9% - финансирование Национальной академии аграрных наук. Полностью сняты целевые бюджетные программы финансирования научных исследований Киевским национальным университетом им. Т.Шевченко и НТУУ «Киевский политехнический институт».Как и в прошлые годы, всего на науку будет выделено меньше четверти процента ВВП, в то время как для обеспечения высоких темпов роста и ликвидации технологического отставания украинской экономики необходимо выделять минимум в 2-4 раза больше (0,5-1%ВВП).

- Основным локомотивом роста в 2020 г. правительство видитстроительство дорог. «Дорожный фонд» вырастет с 50,4 млрд. грн. в 2019 году до 69,7 млрд. грн. в 2020 году, т.е. на 38,3%.

Практика нынешнего и предыдущего годов показывает, что дорожники не в состоянии освоить такой объем средств: за 7 месяцев 2019 года использовано чуть более 8,2 млрд. грн., или 16% от годового объема финансирования. Кроме того, именно в использовании средств дорожного фонда зафиксированы высокая непрозрачность и неэффективность.

Ремонт дорог является важным, но не единственным узким местом украинской инфраструктуры. Что делать с критическим вызовом в виде изношенных путей и подвижного состава железных дорог, устаревших аэропортов, жалкого состояния портового хозяйства, полностью отслужившего свое трубопроводного транспорта? Внятного ответа на этот вопрос бюджет не дает.

4. Реальное финансовое положение местных бюджетов существенно не улучшится

- Долясобственных доходовместных бюджетов (без трансфертов) в сводном бюджете остается низкой.На 2020 г. она составит 23,2% (план на 2018 г. – 21,1%), тогда как в 2013 г. – до реформы децентрализации – составляла 23,8%.

Для инфо: план собственных доходов местных бюджетов (без трансфертов) на 2019 г. – 323,3 млрд. грн., доходы сводного бюджета – 1394,0 млрд. грн.

- Трансферты местным бюджетам сокращаются почти в 2 раза(с 288,3 млрд. грн. в 2019 г. до 151,1 млрд. грн. в 2020 г.). Это обусловлено передачей расходов по отдельным субвенциям, в том числе субвенции на выплату ЖК-субсидий и субвенции на выплату социальной помощи семьям с детьми, инвалидам, лицам, не имеющим право на получение пенсии и др., с местного уровня на уровень госбюджета (Минсоцполитики).Перенос связан с планами усилить верификацию получателей социальной помощи, результатом которой станет отсеивание части реципиентов по различным формальным и неформальным критериям.

- Образовательной субвенции не хватит на повышение зарплат учителям согласно июльского постановления КМУ.Образовательная субвенция, за счет которой выплачивается зарплата педагогам общеобразовательных школ, из года в год недофинансируется, вынуждая местные органы власти либо оптимизировать штатное расписание школ, либо искать дополнительные источники финансирования из своих средств. Не стал исключением и проект бюджета на 2020 г. Летом 2019 г было принято постановление КМУ №822, в соответствии с которымоклады и зарплаты всем учителям в 2020 г. должны увеличиться от 20% до 70%[2].По оценкам экспертов, на анонсированное повышение зарплат в 2020 году необходимо найти дополнительно 19,7 млрд. грн., из них14,8 млрд. грн.из госбюджета и 4,9 млрд. грн. – из местных бюджетов. Вместе с тем, по сравнению с планом на 2019 г. образовательная субвенция вырастет на 11,5% или8 млрд. грн. (до 77,5 млрд. грн.), т.е. дефицит средств на финансирование делегированных расходов (выплату зарплаты) может составить 6,8 млрд. грн. Ассоциация городов Украины (АГУ) уже обратилась к правительству с предложением либо профинансировать субвенцию в полном объёме, либо отменить постановление КМУ №822.

- Остается острой проблема непрофинансированных расходов, ранее переданных на местный уровень:

- Отсутствует субвенция на компенсацию потерь в перевозке льготников и предоставлении льгот на услуги связи – ежегодная минимальная потребность 2 млрд. грн. (+ 6 млрд. грн. на погашение задолженности за прошлые годы).

- Отсутствует субвенция на списание задолженности по кредитам из госбюджета (ЕКС)[3]– общая сумма задолженности 9 млрд. грн.

- Отсутствует субвенция на погашение задолженности местных бюджетов из-за разницы в тарифах, По данным АМУ, долг местных властей перед предприятиями ТКЕ из-за разницы в тарифах в 2016-2019 гг. составляет 19 млрд. грн. Существование данной задолженности ежегодно создает риски срыва начала и проведения отопительного сезона.

- Отсутствуют средства на уплату штрафных санкций энергопоставляющим компаниям по судебным решениям, возникшим из-за несвоевременного перечисления субвенции из госбюджета местным бюджетам на оплату ЖК субсидий и льгот.

- Существенного роста расходов на местах на инвестиционные проекты и программы регионального развития не произойдет:

- Из позитивов – предполагается увеличение субвенции на строительство жилья для ВПЛ (с 10 млн. грн. в 2019 г. до 485 млн. грн. в 2020 г.)

- Расходы на ремонт дорог местного значения вырастут на 7,5 млрд. грн. (с 14,7 млрд. грн. в 2019 г. до 22,2 млрд. грн.). Вместе с тем, примерно на такую же сумму (6,2 млрд. грн. по плану на 2019 г.) местные бюджеты лишатся дополнительных доходов в виде расщепления 13,44% акциза от продажи горючего на местных АЗС.

- В то же время::

· Субвенция на формирование инфраструктуры ОТГ остается на уровне нынешнего года (2,1 млрд. грн.) при расчетной потребности, по данным АГУ, в 5 млрд. грн.

· В проекте на 2020 г. отсутствует субвенция на социально экономическое развитие (на 2019 г. запланировано 4,8 млрд. грн.).

· Ликвидируется целый ряд небольших, но социально-важных субвенций на развитие спортивной инфраструктуры (строительство многофункциональных площадок для игровых видов спорта, бассейнов, ремонт спортивных комплексов при общеобразовательных школах – в 2019 г. только по этим 3-м субвенциям запланировано 0,55 млрд. грн.).

- На этом фоне увеличение бюджета госфонда регионального развития на 1,8 млрд. грн. с 7,7 млрд. грн в 2019 г. до 9,5 млрд. грн. в 2020 г. является слабой компенсацией потерь в инвестиционном ресурсе, передаваемом из центра на места.

- По сравнению с текущим годом капитальные расходы местных бюджетов в 2020 г. вырастут всего на 5% или на 5,3 млрд. грн., что является недостаточным бюджетным стимулом для активизации инвестиционной деятельности на местном уровне.

5. Проект бюджета -2020 построен на устаревшем макроэкономическом прогнозе и не учитывает изменения в законодательстве, в т.ч. в налоговой базе, которые в настоящий момент рассматриваются в парламенте либо будут рассмотрены до конца года, и начнут действовать в 2020 г.

- Внесенный проект бюджета базируется на устаревшем макро-прогнозе, который утверждало предыдущее правительство в мае 2019 г. Как показывает практика, основные макро-индикаторы, закладываемые в бюджет (инфляция, дефлятор, темпы роста реального ВВП, номинальный ВВП, обменный курс и др.) в последние годы по факту существенно отклонялись от прогнозных показателей (см. табл. ниже). Это приводило к недооценке либо переоценке отдельных доходов, занижению расходов на социальное обеспечение и в конечном итоге искажало все бюджетное планирование.

- Качество макро-прогноза на 2020 несколько улучшилось, однако он все равно нуждается в пересмотре, о чем заявили представители нового правительства на презентации проекта бюджета. Прежде всего, нуждаются в обновлении прогнозные темпы роста реального ВВП. Проект бюджета сверстан из консервативных оценок роста 3%, хотя правительство уже поставило политические цели достигнуть роста экономики не менее 7% в 2020 г. Это амбициозная, но в целом реалистичная задача, которая должна найти отражение в т.ч. и в проекте бюджета на следующий год. Исходя из этого, прогнозная оценка номинального ВВП на 2020 г. является также заниженной. При заданной доле перераспределения ВВП через госбюджет (на 2020 г. доходная часть прогнозируется на уровне 23,5% прогнозного ВВП), занижение номинального ВВП приводит к недооценке прогнозных доходов бюджета.

- В то же время, основной реальный ресурс увеличения доходов госбюджета в 2020 г. кроется не в корректировке макро-прогноза и не в оптимизации определенных бюджетных расходов, а при наличии политической воли в направлениидетенизации экономики. В настоящий момент в фискальном блоке происходят организационные изменения (разделение ГФС на отдельные – налоговую и таможенную службы, замена руководящих кадров), которые подаются обществу как необходимые шаги по детенизации - уменьшению возможностей для ухода от налогообложения и борьбы с контрабандой. Кроме того, в парламенте в ускоренном режиме рассматривается пакет законодательных инициатив по повышению эффективности в сфере госсзакупок, борьбе с серым импортом, противодействию уклонению от налогообложения через трансфертное ценообразование, борьбе с налоговыми «скрутками», повышению отдельных ставок налогообложения (напр. рентных платежей), борьбе с теневым рынком аренды с/х земли, на 2020 г. анонсировано проведение налоговой амнистии и т.д. При чем большая часть этих инициатив вступает в действие в 2020 г. По оценкам экспертов[4], детенизация экономики по самым консервативным оценкам может дать дополнительный бюджетный ресурс в сумме 180 млрд. грн., из них наибольший источник – это легализация серого импорта (от 63 до 93 млрд. грн.), а это в свою очередь дает дополнительные возможности для улучшения структуры и качества бюджета на 2020 год.

[1]Фактические выплаты могут быть несколько выше, т.к. учитывают дополнительные надбавки по уходу за ребенком. Напр., размер помощи для лиц с инвалидностью с детства I группы подгруппы А вместе с надбавкой на уход за ними вырастет на 290 грн.

[2]С 01.01.2020 г минимальный размер должностного оклада учителя должен составлять 2,5 размера прожиточного минимума для трудоспособных (на 01.01.2020г)., т.е. 5 255 грн. плюс надбавки от 5% до 40% в зависимости от стажа, должности, категории.

[3]Кредиты предоставлялись в 2009-2014 гг.

[4]http://finbalance.com.ua/news/ukhilennya-vid-splati-podatkiv-na-yakikh-skhemakh-naybilshe-vtracha-byudzhet